“现在工厂的产能下降了三分之一，工厂订单减少了30%。”2010年10月15日，江苏省常州市常顺铸造有限公司董事长朱志伟在接受《法治周末》记者采访时焦虑地说。
此时，焦虑的不仅仅是常顺铸造一家企业。自从整个常州市8月25日正式出台了《2010年市区工业企业节能应急用电调控方案》以来，很多企业都面临产能下降、订单减少等问题。
常州市出台的用电调控方案包括：对化工等连续生产企业执行“开二周停一周”的集中轮休方案；对冶金用电大户执行用电总量控制方案；对其他企业按供电线路分成14组，采取“开九天停五天”的线路轮休方案。常顺铸造属于第三类，被分在了第14组。
在限电面前，常顺铸造不得不让工人在供电期间完成更多的工作。
“目前，我们原先承接的部分订单无法完成，就跟客户解释。还好客户都是国内客户，跟他们解释是因为限电导致不能如期交货，他们也还理解，就将订单转移到其他一些没有实施限电政策的省份了。”朱志伟说。
让朱志伟担心的不仅是因为限电会带来订单的减少，还有工人的流失。
常顺铸造采取计件工资，现在限产，工人的收入明显下降。“现在限电企业的成本已经很高了，我们本来就属于薄利经营，还按正常生产量支付员工工资，企业也承担不起。”朱志伟说，“常州铸造的工人60%来自外地，为了避免工人利用5天休假时间回家不来了，我们就向政府申请生产5天，休息2天。但是总体的电量是一定的，只能就生产时间作出调整。”
各地限产“突击”
在“十一五”规划中，我国政府提出了单位GDP能耗在五年内要降低20%、二氧化硫排放减少10%、化学吸氧量减少10%的节能减排目标。统计数据显示，2006年至2009年期间，中国单位GDP能耗累计下降15.61%。
今年是“十一五”收官之年，而上半年单位GDP能耗不降反升，同比上升0.09%。如此一来，下半年单位GDP能耗需再降5.29%，才能达到预期目标。
按照相关规定，到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。从今年年中开始，国家有关部门就开始组织检查组，到各地督察节能减排的完成情况。
如今，大限将至，各地节能减排工作也进入倒计时阶段。一些地方政府为了达成目标，采取一些“拉闸限电”等措施，这不仅影响了一批不在节能减排范围内企业的正常生产，甚至采取了停限居民和公共服务单位用电的做法，给当地居民的正常生活造成了困扰。
地方政府的限电令已经引起国家发改委的注意，国家发改委于9月15日下发了《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》。通知要求实现节能减排目标不能简单拉闸限电，更不能停限居民生活用电、采暖和公共设施用电。
对这种违背了节能减排初衷的做法必须立即予以纠正。通知同时要求正确处理好节能减排和保持经济平稳较快发展的关系，努力打好节能减排攻坚战。
“由于国家没有指定具体的年度考核目标，对‘节能减排’工作实行的是算总账的管理模式，导致在过去四年多的时间里，一些地方对此问题没有给予应有的重视，节能减排出现了‘前松后紧’的局面。”对外经济贸易大学公共管理学院副教授李长安说。
“这种突击行为也对钢铁、水泥短期的市场价格造成了影响。”中投顾问环保研究院侯宇轩告诉《法治周末》记者。
